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德国城市化的发展经验与启示
发布机构:本站原创    浏览次数:次 发布时间:2019-09-30

  德国是世界上高度城市化的国家之一,是高度发达的工业国家,经济实力位居欧洲首位,在国际上仅次于美国和日本,为第三大经济强国和美国之后第二大贸易国。德国城市发展遵循一条规则:既要考虑市场竞争的原则,也要顾及社会公共利益的需要。联邦、州和地方乡镇三级共同承担城镇建设发展的任务,其主要特点是:统一筹划,协调发展。通过仔细考察德国城市发展的历史,认真吸取其城市化过程的经验教训,对加快推进我市的城市化进程有十分重要的参考价值。

  城市化的速度快,城市化的水平高。德国实现城市化所用的时间少于法、美等国,与英、法、美相比,德国工业革命起步较晚,城市化启动较迟。但随着经济的快速发展,到1910年德国基本实现城市化。法国和美国分别到了1931年和1920年才基本实现城市化。到1996年,德国城市化水平已达94.6%。德国的中小城市多,分布比较均匀,人口过于集中的大城市少。德国的独特之处在于它的中小城市,小城镇星罗棋布在全德各地,城市化的过程中,各类城市协调发展,布局较为合理。虽然德国也出现了一些大城市,但是无畸形发展现象。

  整体注重协调发展。城乡之间,地区之间,经济、社会、环境协调发展。城市的发展与资源配置和产业结构的变化紧密相联。在德国既没有过度拥挤、高楼林立的市中心,也没有破旧不堪的农村地区。德国的城市布局相对合理,城市化进程中大中小城市并行发展,大城市为龙头,但不显得过分突出,小城镇遍地开花,遍布全国各地。

  发达的区域交、通讯,良好的供电、供水等基础设施为城市均衡发展创造了条件。无论是大城市还是在几千人口的小镇,各项市政设施的水平基本一样,几无差异。加之方便的购物餐饮等生活配套条件,接近大自然的生活环境,使小城镇拥有大城市无法比拟的优越性。

  城市管理水平比较高。规划,特色保护,公交等别具特色。德国在城乡建设上一方面严格管理土地、环境等重要问题,一方面又大量放权给地方,充分发挥地方上的积极性和自主性。只要在规划法规的框架内,各级政府自己决定建设管理事项。在城市建设过程中,德国各地始终注意对历史文化和古老建筑的保护,注重城市特色的营造。同时十分注重城市和城际的公共交通建设。

  1978年后,随着中国改革开放的不断深入和经济的快速发展,城市化发展进入了一个崭新的历史阶段。惠州城市化发展也迎来了新的发展机遇,城镇人口比重从1978年的16.14%上升到2000年的51.68%,平均每年上升1.61个百分点,已基本接近国际平均水平(比1997年46%的国际平均水平高5.68个百分点)。其中,作为惠州市中心城市的惠城区人口也从1978年的14.9万增加到2000年56.91万。我市改革开放以来特别是近10年城市化得到了较大的发展。但仍然存在诸多问题,主要有:

  一是城市聚集人口偏少,城镇化程度偏低。城市化首先表现为城市人口的增长和集聚。近10年来,惠州市城市人口得到了快速的增长,与1990年相比,惠州市城镇人口比重上升了21.88个百分点。但从全省的形势发展来看,特别是从珠江三角洲经济圈的发展来看,惠州市城市化发展相对落后。2000年,惠州城镇人口比重为51.68%,比全省平均水平低3.32个百分点,在全省21个地级以上市中排列第9位。比整个珠江三角洲77.57%的城市化平均水平要低25.89个百分点。

  二是城市功能不齐备,经济辐射力不强。经济实力较薄弱,总量相对落后。;高新技术产品产值占工业生产总值比重不高;基础设施投入有限,城市化发展后劲不足;金融机构存款增长缓慢。由于房地产资金沉淀较多,使其他行业资金周转得不到足够的支持。严重制约了惠州市产业化发展。

  三是与现代化标准相比仍然存在较大差距。惠州市人均GDP1930美元,仅为标准的38.6%,为“珠三角” 平均数的54.1%。珠江三角洲城市化平均水平为77.57%,而惠州城市化水平仅为51.68%。第三产业增加值在GDP中所占比重,标准为50%,整个珠江三角洲为45.3%,而惠州仅占27.2%,惠州市的这个指标要达到标准,必须在十年内平均每年至少净增加50亿元以上增加值。

  三是第三产业发展缓慢。从三大产业的结构比例来看,惠州市一、二、三产业的GDP构成比例是14.8:58.0:27.2,而全省一、二、三产业的GDP构成比例是10.3:50.4:39.3。即惠州第三产业增加值所占GDP的比重低于全省12.1个百分点。我市第三产业发展滞后,已经成为制约惠州城市化发展和阻碍现代化进程的“瓶颈”。

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